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Dal punto di vista normativo, la gara si configura come una Concessione di Servizi ai sensi del Codice dei Contratti Pubblici, che si svolge tramite procedura aperta volta all’aggiudicazione secondo il metodo dell’offerta economicamente più vantaggiosa. Le ESCo vincitrici dei lotti di gara firmeranno con le ARTE un contratto E.P.C. volto ad assicurare la gestione energetica degli edifici, l’ottenimento di un risparmio energetico minimo del 45% e un beneficio in termini di riduzione delle spese energetiche per gli inquilini fruibile sin da subito, attraverso il modello dello Shared Savings.

I rappresentanti delle Associazioni presenti all’incontro hanno apprezzato l’iniziativa, partecipando attivamente alla discussione e facendo emergere interessanti spunti di riflessione, a testimonianza della volontà di collaborare e trovare soluzioni condivise per la replicabilità di tali iniziative a livello regionale e nazionale.
Infatti la gara EnerSHIFT, primo provvedimento a livello nazionale che utilizza un contratto EPC per la riqualificazione energetica del patrimonio di E.R.P., proprio perché affronta tematiche complesse dal punto di vista tecnico, giuridico-amministrativo ed economico-finanziario è andata incontro a una serie di ostacoli e traversie dovute, tra le altre cose, alla mancanza di chiarezza e coerenza tra le norme di settore che disciplinano la contrattualistica EPC. Ad esempio, la definizione del grado di progettazione tecnica che è possibile richiedere in sede di offerta. Su questo punto, si è deciso di lasciare alle ESCo la responsabilità della progettazione degli interventi di efficienza energetica ritenuti più adatti agli edifici interessati dal momento che, per legge, sono tenute ad assumersi in toto i rischi finanziari della Concessione. In questo modo si è cercato di andare incontro alle esigenze del mercato e di dare fiducia alle ESCo in quanto professionisti accreditati nel settore del risparmio energetico.

Altra tematica lungamente dibattuta in sede di preparazione del bando EnerSHIFT è stata l’inquadramento giuridico dello schema di gara che da “contratto misto” (Appalto + Concessione), volto ad affiancare agli investimenti in efficienza energetica che saranno sostenuti dalle ESCo ulteriori fondi pubblici di natura regionale erogabili tramite fondi FESR , è poi passato a Concessione “pura” per l’impossibilità di effettuare sinergie tra fondi diversi in sede di rendicontazione. Da qui, la decisione di utilizzare i 5 milioni di euro di fondi FESR a disposizione del progetto EnerSHIFT per realizzare, ulteriori 4 gare di appalto per l’ efficientamento energetico di edifici ERP nel corso del prossimo anno.

Infine, si aggiunge la mancanza di strumenti finanziari pubblici (in primis fondi di garanzia) adatti a sostenere il settore delle Esco e dell’Efficienza Energetica. Il progetto ha cercato di ricorrere a fondi di garanzia pubblici a favore di questo tipo di iniziative ma i tempi per l’istituzione di tali strumenti non sono compatibili con i termini della gara EnerSHIFT, fissati il 15 novembre 2017: il fondo per l’Efficienza Energetica previsto a livello nazionale dal D.lgs 102/2014 non è ancora entrato in vigore mentre un analogo strumento a livello regionale, sollecitato dai partner di progetto attraverso l’utilizzo di fondi FESR, sarà forse attivato in futuro ma non in tempi utili per il bando EnerSHIFT. A questa mancanza si è cercato di ovviare proponendo misure alternative, volte a favorire comunque la bancabilità del progetto (come la possibilità di cessione del credito alle Banche, istituzione di un protocollo d’intesa tra FILSE e gli istituti di Credito rivolto al settore EE), che sono state ben accolte dai presenti all’incontro.

Al di là della divulgazione e promozione del bando EnerSHIFT, l’incontro ha rappresentato un’opportunità di confronto e condivisione tra addetti ai lavori come già in altre occasioni era stata la Piattaforma degli Stakeholder di progetto, segno che la tematica dei contratti EPC, specialmente nell’ambito dell’edilizia residenziale pubblica, è un argomento cruciale per le possibilità di crescita del settore dell’EE e che gli sforzi messi in campo dal progetto EnerSHIFT trovano supporto da parte degli attori di questo innovativo mercato.

• Ai presenti è stata distribuita una scheda tecnica che riepiloga le principali caratteristiche del bando e tutte le specifiche per la partecipazione. Il documento di sintesi, redatto ai soli fini informativi e pertanto privo di valore giuridico, è disponibile qui.
• I documenti di gara, invece, sono consultabili sul sito internet della Regione Liguria, sezione Appalti e Contratti, al link www.regione.liguria.it/gare-concorsi-e-avvisi.

All’incontro hanno partecipato:

• Rappresentanti EnerSHIFT: Regione Liguria, IRE S.p.A. – Divisione Energia,  ARTE GE-SV-IM-SP, SUNIA, FILSE S.p.A., LEGANCE Avvocati Associati;
• Rappresentanti settore EE: Assoesco, Federesco, Confindustria Genova, CNA Genova, ANCE Genova, Casabita;
•  Rappresentanti settore bancario: ABI Liguria, ABI LAB, Banca Carige, Banca Monte dei Paschi, Mediocredito Italiano, Unicredit.

L'articolo Presentazione del bando di gara EPC alle ESCO e agli istituti bancari proviene da Enershift.

Il bando fissa un risparmio energetico a base di gara del 45% ed è suddiviso in 3 lotti, per un valore stimato (IVA esclusa) di: Genova € 16.705.317,57, La Spezia  € 3.296.766,24 e Savona-Imperia € 714.902,57.

Il termine per la presentazione delle offerte è il 15 novembre.

Tutti i documenti di gara sono scaricabili dal sito internet di Regione Liguria, sezione Appalti e Contratti, al seguente link:
www.regione.liguria.it/gare-concorsi-e-avvisi

Vedi la Scheda Tecnica Bando EnerSHIFT (pdf)

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Infatti, il bando EnerSHIFT è la prima gara in Italia per l’efficientamento energetico nel settore dell’Edilizia Residenziale Pubblica, oltre ad essere la prima ai sensi del Nuovo Codice dei Contratti (Decreto Legislativo n. 50/2016 modificato dal Correttivo di Aprile 2017), pertanto l’operazione si è rivelata particolarmente complessa.

A livello nazionale il contratto EPC è definito dalla normativa tecnica del D.Lgs n. 102/2014 ma ai sensi del Codice questa tipologia contrattuale non è oggetto di una disciplina specifica, risultando pertanto un istituto “atipico”. Parimenti, a livello europeo (al di là delle linee guida finanziarie EPEC) non esiste una prassi di riferimento per la configurazione dei contratti EPC tra gli strumenti di Partenariato-Pubblico-Privato (PPP).

Per questi motivi, il percorso intrapreso dal gruppo di lavoro EnerSHIFT ha richiesto un’intensa fase di studio, volta ad analizzare i diversi modelli di PPP disciplinati dal Codice così da poter assimilare il contratto EPC con Finanziamento Tramite Terzi con una delle tipologie esistenti.

Scopo dell’indagine è stato quello di identificare uno schema di gara che consentisse alla SUAR (Stazione Unica Appaltante Regionale) di affidare il contratto EPC e, congiuntamente, di assegnare lavori complementari di riqualificazione energetica attraverso un unico procedimento amministrativo: questo, al fine di sfruttare al meglio le sinergie tra il modello finanziario elaborato dal progetto con i 5 milioni di euro ottenuti da EnerSHIFT nell’ambito dei fondi FESR regionali.

Tra i diversi istituti giuridici analizzati (appalto di lavori o servizi, concessione di lavori, concessione di servizi, concessione mista, contratto misto) il gruppo di lavoro si è orientato verso lo schema di gara del “contatto misto” che, come da art. 28 del Codice, consente la coesistenza di elementi di Appalto e di Concessione; tuttavia, il vuoto normativo dovuto al ritardo delle linee guida nazionali sulla programmazione FESR 2014-2017 non ha permesso di mettere in atto questa soluzione innovativa. Pertanto, nell’ambito del progetto EnerSHIFT è stato necessario separare i due procedimenti: la gara EPC da un lato e l’Appalto di lavori dall’altro.

La nuova forma giuridica identificata per disciplinare l’affidamento del contratto EPC è risultata quella della Concessione di Servizi, che ha una struttura adatta al rispetto delle previsioni del D.Lgs.102 e dei requisiti del PPP: in particolare, la remunerazione del contratto EPC basata esclusivamente sulle performance energetiche raggiunte e l’allocazione del rischio operativo e di disponibilità alla parte privata. Inoltre, il ricorso a questo istituto giuridico ha permesso alla Stazione Appaltante di affidare la progettazione degli interventi di riqualificazione energetica direttamente alle ESCo, in modo da sfruttare appieno le competenze e la professionalità di questi operatori economici che, per definizione, sono soggetti esperti nel campo dell’efficienza energetica.

L’esclusione dei contributi FESR dal piano finanziario della gara ha reso più difficile garantire la sostenibilità economica dell’operazione, situazione ulteriormente complicata dall’impossibilità di ricorrere al contributo anticipato del Conto Termico (approfondisci qui) ma grazie ad un’attenta calibrazione dei termini economico-temporali del contratto e dei lotti di gara è stato possibile definire delle condizioni finanziarie favorevoli alla bancabilità dei progetti/delle ESCO che risulteranno aggiudicatarie dei contratti EPC.

L'articolo Definizione dello schema di gara e del piano di sostenibilità finanziaria proviene da Enershift.

Disporre di dati precisi sui consumi energetici è fondamentale ai fini di ogni contratto EPC, perché le informazioni sulla situazione di partenza servono a definire la “baseline” sulla quale una ESCo costruisce il suo piano tecnico-economico di interventi e investimenti in efficienza energetica.

L’inventario dei consumi energetici contiene informazioni relative ai fabbricati e alle centrali termiche da cui vengono serviti, con indicazioni specifiche sulla tipologia degli impianti (taglia, combustibile utilizzato, ecc.), oltre a riportare i consumi energetici degli anni precedenti con annessa quantificazione della spesa.

Inoltre, IRE ha elaborato una serie di parametri che permettono di valutare le performance energetiche degli edifici e di monitorarne consumi e costi nel tempo.
I KPI (key performance indicators) serviranno a identificare le priorità di intervento per ogni fabbricato, saranno fondamentali per effettuare gli studi di fattibilità sui possibili lavori da eseguire negli stabili e per definire lo schema generale di investimento previsto ai fini della gara. Inoltre, gli stessi indicatori serviranno ai tecnici della 4 ARTE per determinare l’impatto degli investimenti in efficienza energetica post-interventi e valutare i risparmi ottenuti dalla ESCo in maniera sistematica.

La lista dei KPI, assieme alla metodologia con cui sono stati definiti, è disponibile nel report “List of buildings Performance monitoring indicators”, scaricabile qui.

L'articolo Inventario dei dati energetici e parametri di performance e monitoraggio proviene da Enershift.

L’audit energetico è il principale strumento di analisi energetica di un edificio: è un’osservazione sistematica, documentata e periodica dei consumi energetici (rilevati e analizzati sulla base di parametri appositamente stabiliti) per l’accertamento delle condizioni di esercizio dell’edificio e dei suoi impianti e per la valutazione tecnico-economica dei “flussi di energia”.

Realizzare un audit energetico significa fare una fotografia dello stato attuale degli usi energetici dell’edificio, al fine di individuare possibili interventi di sostituzione delle tecnologie o di miglioramento della gestione, avendo come obiettivo la riduzione dei consumi di combustibile e di elettricità e il miglioramento delle condizioni di comfort e di sicurezza per gli abitanti.

L’audit energetico deve seguire una procedura “a regola d’arte” che, in sintesi, prevede:

• Sopralluogo: visita in loco per la raccolta dei dati e l’analisi preliminare dell’edificio;
• Analisi dei dati: si analizzano i flussi energetici, vengono processati i dati relativi ai consumi e individuati i possibili interventi di miglioramento dell’efficienza energetica;
• Risultati e proposte di intervento: viene redatto un report con l’analisi dettagliata dei possibili interventi di efficienza, stimandone il risparmio energetico atteso e verificandone la fattibilità a livello tecnico-economico.

Per la diagnosi energetica degli edifici EnerSHIFT i tecnici delle 4 ARTE hanno utilizzato una metodologia di audit consolidata, rivolta specificatamente alle strutture residenziali della Liguria.

L'articolo Audit energetici degli edifici proviene da Enershift.

Tra febbraio e aprile 2016 IRE ha organizzato 3 seminari incentrati sulle procedure di diagnosi energetica, i principi di efficienza energetica nel settore residenziale, le tecnologie innovative per l’edilizia, le normative di revisione contabile per la valutazione degli investimenti. Inoltre, ha istruito i tecnici all’utilizzo di un software di calcolo ed elaborazione dei dati.

Agli incontri hanno partecipato 12 professionisti che, a seguito del corso, realizzeranno gli audit energetici degli edifici selezionati dal progetto e, cosa ancora più importante, d’ora in poi potranno lavorare sulla base di una metodologia comune che permetterà alle 4 ARTE della Liguria di elaborare le diagnosi energetiche di tutti gli edifici ERP, in modo coerente e omogeneo a livello regionale.

L'articolo Formazione dei tecnici delle 4 ARTE proviene da Enershift.

La Task Force è stata istituita con Decreto regionale n.2 del 16.02.2017 ed è composta da rappresentanti delle strutture regionali e di altri soggetti esterni operanti nel territorio ligure che hanno competenze di: gestione del patrimonio di edilizia residenziale pubblica, gare e appalti pubblici, attuazione di politiche energetiche, gestione di finanziamenti nazionali, comunitari e del FESR. La compresenza di uffici regionali ed enti esterni specializzati renderà la TF un gruppo di lavoro tecnico e interdisciplinare.

Obiettivo principale è favorire la replica dei risultati di EnerSHIFT in tutti i settori di competenza pubblica, anche dopo la conclusione del progetto. Ad esempio, uno dei settori maggiormente interessati potrebbe essere quello ospedaliero.

Il gruppo di lavoro si occuperà di monitorare i programmi di investimento regionali che potranno essere attuati attraverso schemi di finanziamento innovativi (EPC, FESR o una combinazione di diverse fonti di finanziamento).

L'articolo Regione Liguria crea una TaskForce regionale permanente sui temi della finanza innovativa proviene da Enershift.

Lo scopo della piattaforma è anche far sì che il progetto possa replicarsi in altre regioni e territori italiani.

I membri della PNS si riuniranno almeno una volta all’anno in assemblea generale, mantenendo i contatti in maniera costante grazie alla possibilità di organizzare conferenze anche via web.

È fondamentale cercare il supporto di tutti gli enti e le associazioni che possono promuovere il successo del progetto perché EnerSHIFT rappresenta una grande opportunità di lavoro per l’artigianato e i costruttori locali e, soprattutto, ha un importante risvolto sociale dato che la riduzione della bolletta energetica per gli inquilini di edilizia residenziale pubblica rappresenta un notevole risparmio.

Il 20 settembre 2016 la Regione Liguria ha ospitato il primo incontro della Stakeholder Platform che, nel tempo, è cresciuta notevolmente ed ora vede tra i suoi membri e partecipanti i rappresentanti di:

• FEDERCASA – Rete nazionale di gestori ERP
• ASSOESCo e FEDERESCO – Associazioni nazionali delle ESCo (Energy Service Company)
• FILSE – holding regionale per lo sviluppo economico della Regione Liguria
• ANCE Liguria – associazione nazionale dei costruttori
• CNA Liguria – associazione nazionale degli artigiani e delle PMI
• ABI Liguria – Associazione Nazionale delle banche.
• Ministero dell’Ambiente italiano – Energia e attrezzature clima
• GSE Gestore Servizi Energetici S.p.A. – società di proprietà dello Stato che promuove e sostiene le fonti di energia rinnovabili in Italia
• ENEA – Unità Tecnica per l’Efficienza Energetica
• Presidenza del Consiglio dei Ministri – Unità NARS-DIPE per il Parternariato Pubblico Privato
• Agenzia per la Coesione Territoriale – responsabile nazionale della gestione dei Fondi strutturali e di investimento europei (SIE)
• AESS Modena – l’Agenzia per l’Energia della Regione Emilia-Romagna. AESSS Modena è stato finanziato dalla Commissione Europea per un progetto H2020 simile ad EnerSHIFT denominato “Lemon”.

PRIMO INCONTRO – 20 Settembre 2016

L’incontro è stata un’importante occasione per fare il punto della situazione sul mercato nazionale delle ESCo e, soprattutto, per intavolare un proficuo rapporto con gli istituti di credito, che hanno fornito spunti di riflessione utili alla definizione del modello finanziario da adottare per la gara. Infatti, una delle sfide più complicate per EnerSHIFT sarà quella di trovare il giusto equilibrio tra interventi e investimenti, in modo da garantire ai beneficiari il maggior livello di risparmio energetico possibile e, nel contempo, costruire un piano finanziario che assicuri la fattibilità e sostenibilità economica della gara.

Infatti, la gara per ESCo si basa sul risparmio energetico, non sulle opere, pertanto è necessario effettuare calcoli estremamente precisi sui tempi di ritorno degli investimenti. Un passaggio importante sarà quello volto ad abbassare il livello di rischio dell’operazione finanziaria: a questo scopo risulterebbe fondamentale includere nel piano di investimento fondi FESR e contributi nazionali (vedi “Conto termico”), così come creare un fondo di garanzia.

Ma, prima di tutto, sarà necessario promuovere l’incontro tra ESCo e banche poiché la fase di accesso al credito per queste imprese è spesso un momento molto critico.

I membri della piattaforma hanno discusso della possibile impostazione della gara alla luce del nuovo Codice italiano degli appalti, fornendo raccomandazioni e indicazioni dal punto di vista amministrativo e legale.

SECONDO INCONTRO – 5 Giugno 2017

Fare chiarezza sulle principali questioni giuridiche, tecniche e finanziarie che turbano la disciplina dell’EPC. Con questo obiettivo, il 5 giugno 2017 nell’ambio della Piattaforma degli Stakeholdrs si è tenuto il workshop “Il contratto EPC nella normativa vigente”, organizzato presso la Regione Liguria. Nel corso della mattinata, si è svolta una prima sessione per inquadrare la materia e condividere le esperienze dei principali stakeholder nazionali: istituzioni, rappresentanti delle PA coinvolte in progetti europei, soggetti facilitatori e associazioni di categoria del settore edile/ESCo. La tavola rotonda pomeridiana, invece, è servita ad affrontare i conflitti normativi e le barriere tecnico-finanziarie che inficiano l’applicazione dell’EPC nel nostro Paese e ad elaborare proposte e soluzioni per promuovere il ricorso a questo strumento da parte delle Pubbliche Amministrazioni.

Approfondisci qui: Il contratto EPC nella normativa vigente. Esperti a confronto

DOCUMENTI UTILI

• documento di sintesi
• follow up della giornata

TERZO INCONTRO – 23 Novembre 2018

Il tema principale della giornata di lavoro ha riguardato la futura applicazione dei contratti EPC nel settore dell’ERP e dell’edilizia.

La Piattaforma è stata una preziosa opportunità di confronto tra committenti pubblici e operatori del mercato dell’efficienza energetica per condividere, visto che è la prima volta che ci si impegna su un progetto del genere, le criticità e i punti di forza dell’esperienza di EnerSHIFT e come replicarla al meglio.

La presenza di molti interlocutori qualificati ha consentito effettuare una valutazione complessiva sui risultati ad oggi conseguiti dalle iniziative nazionali per il risparmio energetico, sui principali risvolti derivanti dagli aggiornamenti in materia di normativa tecnica e acquisti pubblici e sulla disponibilità di strumenti finanziari adeguati a sostegno delle politiche di efficienza energetica.

In seguito si è lasciato spazio al dibattito su quattro tematiche chiave per il futuro sviluppo del settore:

–   I requisiti di sostenibilità del piano economico-finanziario nei bandi per i contratti EPC

–   Le dimensioni delle ESCO in rapporto alle caratteristiche e alle peculiarità del mercato nazionale

–   La forma giuridica dei contratti EPC: opportunità e limiti della normativa vigente

–   I requisiti minimi nei capitolati tecnici e nei disciplinari di gara

I principali risultati emersi dal confronto tra gli stakeholder sono riassunti nel report sottostante.

DOCUMENTI UTILI

• Report
• Video

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